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党人其实是正直的士子和大臣团结在一起想对大汉做贡献的一群人，有寒门也有世家子被宦官污蔑成为朋党所以叫党人，但是在天子看来这些党人自然是别有目的，会威胁到皇权。
延熹九年， 宦官赵津、 侯览等党羽与张泛、 徐宣等人为非作歹，并故意在大赦之前犯罪，期望以此逃脱惩罚，而官员 成瑨、翟超、刘质、 黄浮等不畏权贵，在大赦以后仍然按律处置了这些人。宦官等人向桓帝进言，桓帝听信一面之词，重处了这些官员。
朝中重臣、位列三公的太尉陈蕃、 司空刘茂一同向桓帝进谏。桓帝不悦。刘茂不敢多说。陈蕃独自上书，以汉初申屠嘉召责 邓通， 董宣追劾湖阳公主的例子，为受罚的官员们辩解，并要求桓帝“割塞近习与政之源”，清除 宦官乱政的不正之风。桓帝不理他，而宦官等人更加嫉恨士大夫们，虽不敢加害名
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